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2025年中央城市工作会议提出，要“着力建设安全可靠的韧性城市”，并将其作为建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”的关键目标之一。2025年正值长三角一体化发展战略实施五周年。对于肩负着国家重大战略使命的长三角都市圈而言，其韧性城市建设为探索中国特色城市现代化新路径提供区域实践样板。
当前，长三角一体化发展正向都市圈“多圈统筹”、城市群“空间融合”以及生态安全“共保联治”的更深层次和更高质量的新阶段发展。长三角区域的一体化和高质量发展要求我们超越单个城市的视角，运用系统思维和一体化视角，协同应对气候变化带来的共同挑战，这不仅是生态环境共保联治和城市韧性安全建设的必然要求，更是践行“绿水青山就是金山银山”理念、实现长江大保护、推动区域协同治理现代化的重要实践。
筑牢韧性城市之基，认知协同是前提
在全球气候变化背景下，城市面临的极端天气与灾害风险日益严峻，传统工程防灾模式难以适应复杂、交织的风险挑战。生态防灾减灾作为基于自然的解决方案与灾害风险减少的融合路径，强调通过生态系统的可持续管理、保护与修复，系统性降低灾害风险、提升社会-生态韧性。
长三角河湖密布，以太湖为核心的水系构成了跨越行政边界的自然生命共同体。在快速城市化进程中，各地管理标准不一、协同不足，导致行政区交界地带生态空间破碎、灾害风险易于积聚，成为区域安全的“洼地”。以太湖流域为例，该区域降雨集中，汛期降水量约占全年60%，梅雨和台风叠加易引发流域性洪涝。与此同时，城镇化迅猛发展深刻改变了地表状况，1997年至今，太湖流域建设用地面积增长约73%，圩区整治、航道升级等人为改造进一步改变了产汇流条件。这些变化导致洪水汇流时间大幅缩短，水位上涨更快、峰值更高，加剧了下游地区的防洪压力。由此可见，上游的土地利用方式直接影响下游的防洪安全，城市扩张也同步加剧区域热岛效应，造成长三角区域气候风险向多元化、极端化、复合化发展。若各地在防灾减灾上仍“各扫门前雪”，不仅治理效率低下，还可能造成风险跨区传递与叠加，最终削弱整个长三角的韧性防线。
因此，筑牢长三角区域韧性屏障，首要在于达成一体化认知，推动目标协同。必须深刻认识到，长三角的生态安全与气候安全是“一盘棋”，任何一地的生态退化或风险失控，都可能通过水系、大气环流等自然过程或经济社会联系，影响整个区域。这要求我们将“美丽长三角”与“安全长三角”的建设目标深度融合，将提升区域生态系统整体质量、维护长江下游生态安全，与降低全域灾害风险的目标统一起来，协同应对长三角区域复合型气候风险。在示范区等先行区域，更需率先将生态防灾减灾能力、灾害风险缓解适应效能等，作为衡量一体化发展水平的重要指标，实现生态保护、风险防控与高质量发展的多元目标一体化协同。
提升韧性城市之效，系统优化是关键
达成协同共识是第一步。如何将生态理念系统性地融入城市规划、工程、建设、管理全过程，耦合优化“蓝-绿-灰”基础设施，从而产生“1+1>2”的融合增效，是更关键的核心课题。
首先，应加强规划引领与标准衔接，做好顶层设计。将韧性城市与气候适应性的要求，全面融入国土空间规划与各相关专项规划，确保生态安全底线与城市安全底线“双线同守”。加快完善与韧性城市相关的技术标准，例如城市韧性安全综合评价标准等，为实践提供科学指导。同时，探索将城市韧性安全水平、生态防灾减灾能力等逐步纳入发展评价体系，树立重视长期安全、崇尚绿色发展的鲜明导向。
第二，要紧扣“系统融合与空间优化”这个牛鼻子，推进城市生态修复。在城市建设和更新中，优先保护和修复自然水系、湿地与植被，最大限度地保留生态本底。积极推广“生态防灾减灾”理念，在社区、道路、公园等建设中广泛采用透水铺装、雨水花园等生态技术，提升雨水就地消纳能力。关键在于，要精心构建并串联起城市内部的生态廊道、通风廊道，将分散的公园、绿地、水系等生态空间连接成网。这不仅能促进空气流通、缓解热岛效应，还能为居民提供休闲、通勤与应急疏散的多功能绿色空间，提升城市的综合调节能力。
第三，要强化科技支撑与智慧赋能，实现精准防控。人工智能（AI）技术为应对灾害风险的不确定性和复杂性提供了创新手段，其在生态防灾减灾中的融合应用已展现出显著潜力。AI技术可贯穿灾害风险评估、减灾方案优化、实施监测与效能评价等关键环节，推动防灾决策从经验判断向数据驱动转变。例如，通过构建“感知-分析-决策-反馈”的智能闭环，能够实现城市灾害情景的动态模拟、“蓝-绿-灰”基础设施功能的实时监测与自适应调控，从而提升区域整体韧性与安全治理的精细化水平。未来，应着力推动人工智能与生态防灾减灾体系的深度融合，以科技赋能实现灾害风险的可视、可知、可控，为韧性城市建设提供坚实支撑。
第四，要突出区域联动与共建共治，凝聚整体合力。应对区域多元复合型气候风险，必须超越单一城市，在都市圈、城市群层面统筹谋划。长三角生态绿色一体化发展示范区已在规划协同、标准统一、工程衔接、应急联动等方面开展有益探索，着力破解行政边界带来的管理碎片化问题。韧性城市建设也离不开全社会参与，应加强科普，提升公众的灾害风险意识和自救互救能力；鼓励社区、企业和社会组织参与身边小微空间的生态化、韧性化改造，形成“人民城市人民建、人民城市为人民”的生动局面。
人不负青山，青山定不负人。站在建设现代化人民城市的新起点，面对复杂多变的风险挑战，我们更需立足长远，深刻认识到筑牢自然根基、强化系统治理对于保障城市长治久安的重大意义。我们要以中央城市工作会议精神为指引，坚定不移走内涵式、集约型、绿色化的城市发展新路，将韧性理念贯穿城市规划、建设、管理全过程，努力建设一批既能经受风雨考验又能承载人民美好生活的安全之城、宜居之城，为走好中国特色城市现代化道路奠定坚实的安全基础。
作者：戴代新（同济大学建筑与城市规划学院副教授，生态化城市设计国际合作联合实验室景观空间智能研究中心主任）；薄茗洋（同济大学建筑与城市规划学院博士研究生）
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